samedi 4 novembre 2017

Petite enfance : une Europe à plusieurs vitesses

Alternatives Economiques

XAVIER MOLÉNAT 
Investir dans la petite enfance, c’est bon pour la société dans son ensemble. Tel est en tout cas le credo que les institutions européennes, qui peuvent s’appuyer sur un large consensus scientifique, répètent depuis le début des années 2000. La création de places d’accueil pour les jeunes enfants, que ce soit dans des structures collectives d’éveil (crèches, jardins d’enfant…) ou de préscolarisation, est en effet supposée avoir (au moins) trois vertus.
Elle est tout d’abord favorable à l’égalité femmes-hommes, en contribuant à libérer les premières des tâches parentales auxquelles elles restent largement assignées. De la même manière, ces politiques sont un instrument efficace de lutte contre la pauvreté, en permettant à nouveau aux femmes – en particulier les moins qualifiées - de ne pas décrocher du marché du travail et de faire de meilleures carrières.

Les modes de gardes formels* favorisent l’emploi des mères

Taux d'emploi des mères avec au moins un enfant de moins de 3 ans, selon le taux d'enfants de moins de trois ans accueillis dans des modes de garde formels*, en 2014 (%)
*Modes de garde formels : ensemble des modes de garde extérieurs aux parents, comprenant essentiellement les établissements d’accueil des jeunes enfants (crèches, jardins d’enfant...) et les assistantes maternelles
Elles peuvent enfin contribuer à lutter contre l’échec et les inégalités scolaires. Les modes de garde collectifs et la préscolarisation sont censés favoriser le développement des capacités cognitives, d’expression et la confiance en soi des enfants, ce qui contribue à les préparer aux attentes de l’école. Or moins d’échec scolaire, c’est moins de difficultés sur le marché du travail et, donc, un risque de pauvreté à l’âge adulte atténué.
Triplement bénéfiques, les politiques de petite enfance sont souvent présentées comme un « investissement social » : même si elles sont coûteuses, elles peuvent s’avérer « rentables » en permettant de prévenir les difficultés sociales (décrochage scolaire, pauvreté féminine, chômage, délinquance…) plutôt que d’avoir à les traiter après qu’elles sont survenues, ce qui peut s’avérer encore plus coûteux.
Même si elles sont coûteuses, les politiques de petite enfance peuvent s’avérer « rentables » en permettant de prévenir les difficultés sociales
 
De même, en permettant aux femmes de mener de meilleures carrières et, donc, d’augmenter leurs revenus sur l’ensemble de leur vie professionnelle, l’Etat peut se rembourser de son investissement via le surcroît de recettes (davantage de cotisations sociales, d’impôt sur le revenu…) que cela engendre pour les finances publiques.

Taux d’accueil très variables

Dans la plupart des pays, l’accès aux modes de garde est inégalitaire
Un regard chronologique confirme que si, globalement, les pays européens ont accentué leur effort envers la petite enfance, celui-ci a été inégalement intensif. Si l’on compare la part du PIB consacrée en 2000 et en 2013 aux modes de garde formels* et à l’école préélémentaire (avant 6 ans), on constate notamment que les pays où cet effort a été multiplié par plus de 1,5 sont tous des pays situés au Nord de l’Europe. Certains faisaient d’ailleurs déjà partie des pays les plus performants du continent. Les courbes indiquent également que ces tentatives d’amélioration s’infléchissent après 2008, signe sans doute que les politiques de petite enfance ont pâti de la crise financière qui s’est déclenchée à ce moment-là.

Petite enfance : des efforts massifs… dans certains pays

Part du PIB consacrée à la petite enfance (modes de garde formels* et éducation préélémentaire) rapportée à cette même part en l'an 2000, par pays
Lecture : en 2009, la part du PIB que les Pays-Bas ont consacré à la petite enfance était 2,62 fois plus élevée qu’en 2000.
*Modes de garde formels : ensemble des modes de garde extérieurs aux parents, comprenant essentiellement les établissements d’accueil des jeunes enfants (crèches, jardins d’enfant...) et les assistantes maternelles.
L’Europe de la petite enfance est donc loin d’être unifiée. En 2013, le pourcentage de la richesse nationale (mesurée par le PIB) qui leur est consacré, varie en gros du simple au triple. Là encore, comme souvent en matière familiale, une Europe du Nord investissant beaucoup dans les dispositifs publics et universels de soutien s’oppose à une Europe du Sud et à une Europe centrale aux arrangements plus traditionnels.
Le degré d’investissement dans la petite enfance semble ainsi tenir pour une large part aux différences de nature entre modèles sociaux européens mais pas seulement. Une étude récente, comparant la dynamique de création de places de crèches en France et en Allemagne depuis 2006, montre qu’elle a été beaucoup plus vigoureuse chez cette dernière. Ce résultat est d’abord le fruit de la « prise de conscience » du fait que l’assignation des femmes à la garde de leur enfant engendrait des difficultés sur le marché du travail (fort taux de temps partiel féminin) et une très faible fécondité (1,35 enfant par femme au début des années 2000). Si l’on y ajoute les mauvais résultats des élèves allemands aux tests Pisa de 2001, cela a conduit à une mobilisation importante en faveur de la création de crèches.
Comparativement, la France, mieux placée du point de vue de la fécondité et du travail des femmes, offrait de meilleures capacités d’accueil grâce au fort développement de l’accueil individuel (assistantes maternelles). Elle a davantage tardé à reconnaître les fortes inégalités que génère son modèle scolaire. Et le rôle que l’investissement dans les structures d’accueil collectif pouvait jouer dans leur prévention.
Mais les auteurs insistent surtout sur les divergences entre les modes de gouvernance des deux pays. En Allemagne, le financement et l’environnement administratif des porteurs de projet de création ou d’extension de crèches a été rendu aussi simple que possible. Surtout, un droit opposable à un mode d’accueil pour les enfants (à partir de un an) a été mis en place en 2013. Il prévoit le dédommagement par les autorités locales des parents qui ne peuvent obtenir une place. A ainsi été créée une incitation directe à répondre aux besoins et souhaits de la population, qui se portent largement sur les modes de garde collectifs.
En Allemagne, le financement et l’environnement administratif des porteurs de projet de création ou d’extension de crèches a été rendu aussi simple que possible
 
Les facteurs institutionnels pèsent donc de tout leur poids dans l’extension et l’efficacité des politiques de petite enfance. Les systèmes les plus performants sont en effet le plus souvent unifiés, les enfants évoluant dans un parcours institutionnel coordonné de leur naissance à leurs six ans. Outre l’Allemagne déjà citée, seuls sept pays ont par ailleurs instauré un droit légal à l’accueil du jeune enfant : la Norvège, la Suède, la Finlande, le Danemark, l’Estonie, la Slovénie et Malte. Au-delà de de l’investissement financier qu’il représente, le développement des services d’accueil de la petite enfance suppose sans doute des choix politiques forts, que tous les pays européens sont encore loin d’être prêts à assumer.

Cet article est publié en partenariat avec la Plateforme européenne de data journalisme.

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